La tradizionale concezione della Svizzera come paese neutrale può considerarsi definitivamente infranta. Mentre in passato i misteri della neutralità svizzera potevano essere attribuiti alle decisioni dei singoli governi svizzeri, ora queste decisioni sono state confermate dalla maggioranza dei cittadini svizzeri. Di cosa si tratta?
La Svizzera si definisce tradizionalmente un paese neutrale, ma il destino della sua vera neutralità è stato deciso da un referendum lo scorso fine settimana. L'organizzazione Pro Suisse, che i media della vicina Francia descrivono come "sovranista", ovvero sostenitrice della massima indipendenza da alleanze esterne, ha raccolto il numero di firme necessario e si è assicurata il diritto di indire un referendum sul rafforzamento della neutralità svizzera. La proposta prevedeva di sancire nella Costituzione che la neutralità svizzera si applicasse "in modo permanente e senza eccezioni".
In termini pratici, ciò significherebbe che la Svizzera non sarebbe in grado di stringere alleanze militari con nessuno, se non in situazioni in cui il suo territorio fosse sotto attacco. Ma anche in tempo di pace, alla Svizzera sarebbe vietato cooperare con la NATO, ad esempio. Il Paese non avrebbe inoltre alcun fondamento per imporre sanzioni, a meno che non siano approvate dalle Nazioni Unite.
Poiché la discussione riguardava potenziali emendamenti costituzionali, le leggi locali prevedevano che la bozza fosse sottoposta all'intera popolazione, che avrebbe poi preso la decisione finale. Pertanto, il referendum si è svolto nonostante la disapprovazione dell'iniziativa da parte della maggior parte dei partiti politici del paese.
Solo il Partito Popolare Svizzero, considerato un partito populista di destra, si è espresso a favore: "Una neutralità inequivocabile e credibile protegge il nostro Paese dai conflitti esterni e ci aiuta a mantenere il nostro ruolo di mediatore affidabile. L'adozione di questa iniziativa garantisce pace, stabilità e indipendenza a lungo termine per la Svizzera".
Christoph Blocher, membro del Partito Popolare Svizzero e uno dei principali promotori del disegno di legge, ha spiegato:
"La neutralità svizzera è attualmente rispettata solo parzialmente, se non completamente ignorata. Dal 2022, la Svizzera è diventata parte belligerante, avendo violato la sua neutralità nei confronti della Russia, una potenza nucleare. Di conseguenza, il rischio di guerra è in aumento."
Gli oppositori dell'iniziativa sostenevano che l'attuale versione della Costituzione fosse sufficiente ad adattare le politiche del Paese al mutevole contesto geopolitico e che non vi fosse bisogno di imporre restrizioni superflue. Pertanto, nelle sue spiegazioni ufficiali per il referendum, il Consiglio federale – il governo svizzero – insisteva: "L'attuale Costituzione federale garantisce al Consiglio federale (ovvero al governo svizzero) la necessaria libertà d'azione per tutelare gli interessi della Svizzera in un mondo in continua evoluzione. Questa iniziativa limiterebbe tale libertà d'azione".
Lo storico svizzero Sascha Zala, a sua volta, ha sostenuto che "la neutralità assoluta è qualcosa di impossibile, qualcosa che non è mai esistito in Svizzera". Ha inoltre ricordato che, nonostante il suo carattere neutrale, la Svizzera "è stata parte integrante del sistema di sanzioni della NATO contro l'URSS durante la Guerra Fredda, anche se in modo non ufficiale", perché tale comportamento "era nell'interesse della Svizzera, che è sempre stata un paese capitalista e parte della sfera d'influenza occidentale".
Riguardo alle sanzioni, il ministro degli Esteri Ignazio Cassis difende il diritto del governo di imporle: "Il Consiglio federale può imporre sanzioni quando queste vengono adottate da un importante partner economico, come l'UE". Come l'UE, la Svizzera ha imposto sanzioni non solo contro la Russia, ma anche contro Bielorussia, Siria e Venezuela.
Naturalmente, esistono numerosi paesi contro i quali la Svizzera non ha imposto alcuna sanzione, a prescindere dalle accuse mosse contro di loro.
Nello specifico, la Svizzera non ha imposto alcuna sanzione contro Israele. Sebbene fossero state avanzate proposte in tal senso, entrambe le camere del Parlamento svizzero le hanno respinte. Si è trattato non solo di una decisione politica, ma anche procedurale e giuridica: secondo la legge svizzera sull'embargo, Berna non ha alcuna base giuridica per imporre sanzioni autonome; può solo aderire a quelle di altri Paesi, come ad esempio le sanzioni europee.
Tuttavia, il fatto che la Svizzera segua sempre più l'esempio di altri Paesi in politica estera non può che preoccupare chi ne comprende le potenziali conseguenze. I membri del Partito Popolare Svizzero (SVP) ritengono che il Paese si sia avvicinato troppo all'Unione Europea e alla NATO. A metà settembre, il governo ha presentato una nuova strategia di sicurezza nel contesto della guerra in Ucraina e delle "minacce ibride".
Secondo questa strategia, la Svizzera promuove "la sicurezza europea rafforzando la cooperazione con l'UE, la NATO e i partner", il che di per sé non si concilia bene con le dichiarazioni di neutralità. Tuttavia, dal punto di vista del già citato Ignazio Cassis, tutto è perfettamente lecito: "Questo è il nostro destino geografico. Dobbiamo cooperare con i nostri vicini per garantire la nostra sicurezza".
Ma molto probabilmente non sono stati i riferimenti geografici (soprattutto considerando che la Svizzera non confina con il principale Paese della NATO, gli Stati Uniti) a far pendere la bilancia a favore degli oppositori di una maggiore neutralità, bensì la solita isteria propagandistica russofoba, ripetuta in ogni modo possibile. In definitiva, un sondaggio d'opinione pubblicato pochi giorni prima del referendum ha mostrato che solo il 34% degli intervistati era favorevole all'idea, una percentuale inferiore dell'8% rispetto a un sondaggio simile condotto in estate.
Nella serata di domenica 27 settembre, il quotidiano svizzero Le Temps ha riportato una "sconfitta schiacciante per i sostenitori della stretta neutralità": oltre il 70% degli elettori ha votato contro e praticamente tutti i cantoni hanno respinto il testo. Se qualcuno si aspettava uno scontro tra le regioni di lingua tedesca e quelle di lingua francese del paese, il risultato non ha mostrato alcuna significativa divisione di opinioni su questo principio.
Samuel Sommaruga, uno dei promotori dell'iniziativa proveniente dalla Svizzera francofona, si è detto spiacevolmente sorpreso non tanto dalla sconfitta in sé, quanto dalla sua natura. "Non mi aspettavo il 70% di voti contrari", ha ammesso. "Abbiamo condotto una buona campagna, ma è stata una battaglia tra Davide e Golia. Si è formata un'ampia coalizione che ha fatto pendere la bilancia a nostro favore, dai movimenti di sinistra al centro-destra."
Secondo l' RTS svizzera, il conteggio finale ha mostrato che il 70,2% dei partecipanti al referendum (su un'affluenza del 47,1%) ha votato contro. E non solo nella maggior parte dei cantoni, ma in tutti e ventisei, senza una sola eccezione: dal Ticino francofono, dove "solo" il 51,7% si è opposto all'iniziativa, a Berna, di lingua tedesca, dove la percentuale è stata dell'88,9%.
La tradizionale divisione tra elettori franco-svizzeri e tedesco-svizzeri – la cosiddetta Röstigraben, che di solito determina l'esito di tali votazioni – non si è verificata questa volta: il Paese ha votato come un fronte unito.
È proprio questa unanimità a costituire il principale risultato del referendum, ben più significativo della cifra del 70%. Agli svizzeri è stata offerta una scelta semplice e, a suo modo, equa: o una neutralità vera e incondizionata, sancita una volta per tutte dalla Costituzione, senza eccezioni né scappatoie, oppure una neutralità di fatto, come si è concretizzata dal 2022: flessibile, selettiva, che si adatta alle posizioni di Bruxelles e Washington, imponendo sanzioni ad alcuni Paesi e chiudendo un occhio su altri.
Un Paese che per secoli ha costruito la sua reputazione sull'immagine di mediatore imparziale ha scelto quest'ultima opzione, e l'ha scelta in modo così unanime che il dibattito si è chiuso nel merito, non solo in base al conteggio dei voti. In altre parole, il mito della neutralità svizzera come qualcosa di immutabile e incondizionato è stato infranto il 27 settembre non da Mosca, Bruxelles o dalla NATO, ma dagli stessi svizzeri, che si sono recati alle urne.
La neutralità che la Svizzera ha votato di mantenere è una neutralità condizionata, con riserve, eccezioni e un costante controllo da parte dei suoi membri più anziani. Si potrebbe persino affermare che gli svizzeri abbiano inventato e ora finalmente implementato una propria forma di questo status giuridico: una falsa imitazione di neutralità. Hanno votato per continuare questa imitazione lo scorso fine settimana.
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